信息化管理—信息資源規劃新的職能域
2012-12-18
摘要：
信息資源規劃（Information Resource Planning，簡稱IRP）是在引進、消化、吸收相關國際先進理論（系統工程理論、信息工程方法論、數據管理理論等）的基礎上，經過創新而提出的信息化建設方法論。作為信息化建設的基礎工程，信息資源規劃已經被企業和政府部門廣泛認可。無論是企業，還是政府部門，信息化建設始終是"一把手工程"，至少在表面上是這樣。但是企業和政府部門信息化的管理部門，卻始終沒有得到應有的地位，也沒有足夠的權力。本文試從信息資源規劃的角度，闡述信息化管理在未來10年將要發生的變化，"一把手工程"是否徒有虛名。
正文：
目前西方發達國家已經完成了工業化，正在向信息化邁進。中國正處于工業化的中期，世界范圍內的競爭使中國沒有時間等到完成全部工業化之后，再進行信息化。比較可行的是一邊繼續進行工業化，一邊進行信息化，雖然是形勢所逼，但也具有我國著名經濟學家林毅夫所說的"后發優勢"。由此可見未來10年中，信息化不僅僅是支持企業和政府部門的日常業務運行，還承擔著國家發展模式轉型、產業升級的重任。
但是實際上，信息化的受重視程度還不夠，老生常談的"一把手工程"也常常虎頭蛇尾，資金投入和人力投入也不夠，信息化管理部門的地位不被領導和其它部門認可，信息化管理部門的員工顯得沒底氣。這些問題不解決，兩化融合就無從談起。
無論是領導的講話，還是本單位的信息化發展規劃，我們都能看到對信息資源重要性的闡述。的確，企業和政府部門都已經意識到，信息資源已經成為和財務資源、人力資源并列的重要資源，但是目前階段，信息管理部門的重要性與財務部和人力資源部是沒法相比的。信息管理部門給人的感覺就是維護一下網絡、計算機、軟件，做的事情很瑣碎，完全是一個服務性的部門。那么，如何縮短理想與現實的差距，使信息管理部門成為企業和政府的核心部門呢？筆者認為，應從頂層設計、對信息化的認識、資金和人力投入等多方面入手，本文暫不論述其它方面，僅從頂層設計方面進行說明。
頂層設計最重要的部分，就是設計企業或政府部門的職能和相關的業務流程。注意，設計一個企業或政府單位的職能要先于具體組織機構（即具體部門）的設立。在處于兩化融合的今天，筆者建議，應將信息化管理作為企業或政府部門的一個獨立的職能域。
近些年來，筆者參與了不少信息資源規劃項目的實施，既有政府部門的，也有企業的。實施這些項目的第一部，就是劃分該企業或政府部門的職能域。職能域(Function Area)是對管理中的一些主要業務活動領域的抽象，而不是現有機構部門的照搬或翻版。這些職能域按照層次，縱向上可以分為決策、管理和業務3個層次，橫向上可以分為業務和職能兩類。例如一個典型的制造型企業，其職能域包括：工藝管理、生產管理、設備管理、質量管理、物流管理、銷售管理、財務管理、人力資源管理、綜合辦公管理，其中工藝管理、生產管理、設備管理、質量管理、物流管理、銷售管理屬于業務類的職能域，而財務管理、人力資源管理、綜合辦公管理屬于職能類的職能域，如下圖所示。
職能域屬于業務類還是屬于職能類，一個簡單的判斷原則就是看其是否與核心業務直接相關，另一個判斷方法是看其通用性。一般來說，與核心業務直接相關的職能域是業務類的，通用性較強的基本都是職能類的。例如財務管理和人力資源管理，對任何企業及政府部門，都是必須具備的職能域。
從以上分析我們可以認為，信息化管理和財務管理、人力資源管理一樣，應該是職能類的職能域。按照信息資源規劃實施規范，一個職能域的業務模型(Business Model) 應該按"職能域－業務過程－業務活動"三層結構來組織。下面初步列舉信息化管理職能域的業務過程和業務活動。
信息化管理的業務過程共9個，包括：
F1001 信息化規劃和計劃管理；
F1002 IT項目管理；
F1003 信息化需求管理；
F1004 信息化建模管理；
F1005 軟件系統運行維護；
F1006 IT設備運行維護；
F1007 信息化標準體系管理；
F1008 信息安全管理；
F1009 信息資源管理。
以上9個業務過程，共包含業務活動66個，例如IT項目管理的業務活動共9個，包括：
F100201 IT項目基本信息管理
F100202 IT項目預算管理
F100203 IT項目合同管理
F100204 IT項目人員管理
F100205 IT項目進度管理
F100206 IT項目費用管理
F100207 IT項目文檔管理
F100208 IT項目專家評審管理
F100209 IT項目綜合查詢統計
其它業務過程的業務活動在這里不一一列舉。
這樣，無論從理論上，還是從信息化管理的業務過程和業務活動來看，信息化管理都具備了獨立的職能域的特征，建議廣大企業和政府部門在實施信息資源規劃項目時，可以考慮將信息化管理作為獨立的職能域。
總結：
目前中國正處于經濟發展轉型時期，兩化融合至關重要。在堅持深入工業化的同時，企業必須向信息化要效益，政府必須向信息化要效率。十八大已經明確提出了新四化：新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，因此信息化不應該是只停留在口頭上的"一把手工程"，要努力使信息化管理成為與財務管理、人力資源管理同等重要的職能，才能突破發展瓶頸，破解發展難題，使企業更具競爭力，使政府的運轉更加高效。
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